[摘要] 根据计划，我市2400多个行政村（社），到今年底，其中60%要完成集体资产股份合作制改革。到明年底，要完成所有村（社）改革任务并做好完善提高工作。
根据计划，我市2400多个行政村（社），到今年底，其中60%要完成集体资产股份合作制改革。到明年底，要完成所有村（社）改革任务并做好完善提高工作。
通过对集体资产折股量化改革，设立股份经济合作社，建立“权利到人（户）、权跟人（户）走”的现代农村集体经济产权制度，实现集体产权股份化、分配股红化、运行管理规范化、股权市场交易化。
箭路村农民股权试点
上周四下午，诸暨市大唐镇箭路村。
大唐的地域经济特色袜业，在箭路村展现得淋漓尽致。汽车沿着村道前行，映入眼帘的是一排排家庭作坊式的袜厂，各种袜机正在紧张工作。停在村道边的一辆辆豪车，无声地炫耀着当地民间的财富。
箭路村的村委办公楼，建在一所废弃的学校里。傍晚时分，两位老农正在收拾晒在操场上的稻谷。
村委大楼内，村文书张浩更将最后一叠资料锁进抽屉，缓步下楼回家。张浩更的另一个身份，是一家袜子家庭作坊的老板。
张浩更的家，是一栋三层的红砖民房。一楼放两张机床，四个工人正在生产加弹丝。二楼是张浩更与老伴的生活区，三楼是工人宿舍。
今年65岁的张浩更话不多，却是村里的名人，他有文化，担任村里文书，有头脑，经营了近20年的小作坊生意。
这些年，张浩更的大儿子张羽做包工头，户口一直留在村里。二儿子大学毕业后，在杭州工作。
张羽的孩子已12岁，目前在大唐镇小念书。早几年，眼瞅着小孩渐渐长大，家人希望给孩子换一个更好的学习环境。“想过去诸暨市区念初中，但去那上学要买，还要迁户口。”
对于“迁户口”一事，一家人的认识非常统一：“现在农民户口值钱，一旦迁出，以后就迁不回来了，尽管目前箭路村集体经济实力并不强大，但今后可能的利好，实在让人舍不得放弃。”
正当张羽一家为此苦恼时，事情却发生了意想不到的变化。今年9月22日，箭路村农村集体资产股份制改革拉开序幕。
张羽研读政策知道，他们一家三口能分到属于自己的村集体经济股份，而成为箭路村集体资产的股东。根据诸暨市相关规定，股权原则上实行静态管理，不随在册人口变动而变动，确保权跟人（户）走。也就是说，他们一家全部搬入诸暨市区，他们的股份也不会丢失。
9月底，箭路村的集体资产股份合作制改革进入实质性阶段。
村集体经济的清理核实是个步骤。箭路村的集体经济主要包括200亩左右的集体山林，以及高速公路、铁路建设的拆迁征用款。在大唐镇“三资”服务中心等部门的帮助下，确定箭路村的固定资产为1000多万元，账面资金600多万元。
第二步则是界定成员，说白了就是哪些人可以拥有股份，哪些人不能有。村里按照诸暨的规定，首先划定两条不能享受的人的红线。死亡不能享受，纳入国家公务员序列或事业单位编制的干部职工及离退休人员，参加机关事业单位养老保险的人员不能有股份。
第三步是核定股权。村集体股份分为“人口股”和“农龄股”两部分，“人口股”为主，“农龄股”为辅。“人口股”体现了公平原则，“农龄股”体现了社员对经济合作社的贡献。
在村委办公楼宣传窗里，张贴着箭路村（居）经济合作社股东股权清册，每一个村民的股份详细写在册子上。
村集体资产按村股东人数分成份子。
张羽一家三口，每人分得0.7股人口股和0.3股农龄股，占全额股份一份，三口人共占村集体资产3股。
集体资产股份合作制改革，终于让张羽们解除了羁绊，他们可以享受村集体资产带来的红利，又能带着股权证到自己想去的地方生活。
“农村和城市的融合，让不少村民担心失去村集体资产的权。推进农村集体资产股份制改革，让村民拥有明晰又完整的集体资产产权，相对完整地确定集体组织成员对集体资产的占有权、利益分配权、民主决策和民主管理权，是加快城乡统筹综合改革的有效措施。”诸暨市农办相关负责人告诉记者。
先易后难全面推进
农村集体资产股份合作制改革，我市组建了以多个部门领导为成员的改革领导小组，办公室设在绍兴市农业局。
市农业局经管处相关负责人正在翻阅一堆材料，他面前堆放着一叠叠资料，是各地上报的关于农村集体股份合作制改革的材料。
“农村股份合作制改革的核心是明晰集体资产产权，权利到人。可以毫不夸张地说，这是继家庭联产承包责任制之后，我国农村体制的又一次重大改革。这项工作，我已经整整忙活一年多了。”
该负责人说，农村集体资产股权、农民土地承包经营权、农户宅基地使用权的“三权”改革，实现了权跟人（户）走，这实际上是为推进新型城镇化、建立城乡统一的户籍登记制度“打前站”。
事实上，自本世纪初以来，我市袍江新区等一些地方已经尝试对城中村、城郊村、撤村建居村的集体资产进行股份合作制改革，改革的成效显而易见。
“农村集体经济以前说是‘集体的’，但归属不清，大家不知道是谁的。很多情况下，集体经济成了村干部经济，对村民而言，集体资产是‘人人所有，人人无份’。”
因此，此次在推行农村集体资产股份合作制改革时，大部分村民都很拥护，遇到的阻力，大多来自村干部。
一个典型的例子是，绍兴某村，村集体资产一年几十万元。该村按规定应该在10多年前就进行集体资产股份合作制改革，但由于村干部不配合，一直到现在，改革还没有进行。“如果改革了，每年几百万的村级集体资产收入就会按股份分配给每个村民，但没有改革，这笔钱就是村集体里的钱，到底是谁的钱，说不清楚。”
该负责人说，由于产权权能不清、利益归属不明，在一些地方，少数乡村领导更是把集体资产当做个人敛财的“提款机”，以“跑冒滴漏”和“蚂蚁搬家”的方式侵蚀。
当前，我市采取“先易后难、有序推进”的原则。从集体资产比较少、阻力较少的村子开始推进，对一些资产情况复杂的重点村、难点村，则加强调查摸底，稳步推进。
在具体操作中，每个地区、每个村、每个村民情况不同，遇到的问题非常复杂。因此，改革充分运用一些行之有效的原则，“民主决策、民主管理”，“于法周全、于事简便”，“因地制宜、分类指导”，等等。
譬如，具体到某个村哪些人可以分得股权这一问题，诸暨的政策是：本村经济合作社的社员可以，另外，“农嫁女”及其子女，解放军、武警部队现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官，全日制大中专学校的在校学生，被判处徒刑的服刑人员、政策移民都应享受集体资产的折股量化。另外，如果还有其他特殊对象，在不违反国家法律、法规前提下因地制宜，经村社员（代表）大会讨论决定也可享受。
诸暨市农办相关负责人介绍，“农嫁女”及其子女、政策性移民这两类人员的权益最难被一部分村民接受。
此外，人口股和农龄股之间的比值，根据每个地区的差异可以有所不同。在人口迁徙较少，经营性资产不多的农村，农龄股比例在20%~30%，经营性资产较多的村，农龄股控制在40%~50%。当然也有极个别案例，诸暨某城郊接合部村，在册人口只有60多人，而其他各类有800多人，经过最终协商，这60多人与800多人享受基本同等的股权待遇。
“这些问题，都是具体问题具体对待，一些‘疑难杂症’，由村民代表大会实行民主决策。”
在市农业局经管处相关负责人看来，农民成了股东，更能激活农村各类生产要素潜能，各村可以按照实际需求，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。
在新昌县，目前300多个村已启动村改制工作，今年的任务是争取75%以上的村社完成改制。新昌县一些先行的农村，已经开始发挥股份合作制的制度优势，通过扩股、参股，促进集体经济发展。
譬如，新昌县双彩乡的下岩村和双溪村，在股改中设立投资股，筹集资金242.3万元，这笔钱，有效解决了村属两座农村水电站改建的资金缺口，为村里减少了对外融资的财务成本。
新昌县羽林街道拔茅村，以村股份经济合作社参股县再生资源交易市场建设，自主开发村级留用地，以此发展壮大村集体经济。
采访中，不少村民谈及村集体资产股份制改革时都说，他们今后将更多地关注集体资产的运行情况，希望股份经济合作社做大做强，获得更多的分红，得到更大的资产。
可见，席卷我市各地农村的集体资产股份合作制改革，顺应民意，势不可挡。
根据计划，我市2400多个行政村（社），到今年底，其中60%要完成集体资产股份合作制改革。到明年底，要完成所有村（社）改革任务并做好完善提高工作。通过对集体资产折股量化改革，设立股份经济合作社，建立“权利到人（户）、权跟人（户）走”的现代农村集体经济产权制度，实现集体产权股份化、分配股红化、运行管理规范化、股权市场交易化。
不过，要实现“四化”，还需要一个过程。市农业局经管处相关负责人介绍，这个过程是一个“三步曲”，步是确权，第二步是赋权，第三步才是活权，也就是股权流转交易，我们现在还处于确权发证阶段，一些比较积极的村子，已经开始试点赋权，等这些工作都完成，就可以根据《农村产权交易管理办法》，进行农村集体股权交易。
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