[摘要] 宅基地换房（可以是商品房，也可以是集体小产权房），可以把农民集聚到城市、中心镇，也可以集聚到中心村或农村新社区，同时节约了土地资源，优化了城乡结构，降低了农民市民化的成本。
俞鸿
宅基地换房（可以是商品房，也可以是集体小产权房），可以把农民集聚到城市、中心镇，也可以集聚到中心村或农村新社区，同时节约了土地资源，优化了城乡结构，降低了农民市民化的成本。但在实际操作中，宅基地的流转与置换会碰到许多问题，这些问题在当前利益问题显得特别敏感的时期，迫切需要相关部门谨慎对待。为此，笔者特提出以下几点建议。
一、以观念的提升增强置换认同。农民对城镇生活的认同与渴求，是推进宅基地置换的基本前提。要实现农民的认同与渴求，客观上需要一个地区经济发达，现代工商业占主导地位，多数农民从事二三产业，并且城镇密集，城市现代化发育程度高，农民接触城市的现代因子比较多。主观上政府需要积极推进农村城市化战略，使农民明确形势的发展趋势，自觉拥护和支持城市建设，并对成为城市居民产生足够的心理预期。
二、以灵活的措施适应置换需求。由于实际情况不同，农民的需求往往是多种多样的。宅基地置换要顺利推进，必须针对不同的群众，给出多种灵活的选择。以我县为例，目前宅基地置换方式主要有三种：一是“以房换房”，以宅基地置换本镇（街道）农民集中居住区的公寓房；二是“以房换钱”，放弃宅基地，直接给予相应的货币补贴，自行到城镇购买商品房；三是“以房换租”，主要是考虑放弃宅基地的低收入农户，在社区的农民公寓或镇（街道）农民集中居住区给他们提供廉租房，给予一定的货币补贴。事实证明，灵活的置换方式对推进置换工作起到了积极的作用。
三、以程序的规范保证置换公正。从一些成功的经验来看，在坚持农户自愿的基础上，宅基地置换工作还必须做到程序规范和过程透明。可以把置换工作分解成多个环节，例如深入的调研论证、政策的制订与完善、农民的发动与申请、合同的签订、周转用地的安排、公寓房的建设与交付、善后事宜等等，都必须有明确规范的程序。同时所有涉及相关人员责任与利益的问题，都要通过各种途径和形式公开接受监督，以消除产生腐败或损害农民利益的空间，把矛盾的隐患降至。
四、以有力的保障消除置换后患。土地（承包地与宅基地）是农民的最后保障，一些地方的置换工作难以推进，一个重要的原因是农民对置换后的社会保障充满疑虑。如果社会保障完备，公共服务齐全，那么阻力将大大减小。从实际情况看，有些地方政府在这方面做得比较好，他们为农民按城镇职工标准交纳了养老保险，做好了就业安置，完善了社区的生活配套设施，确保了置换后的农民能过上与市民一样体面的生活。我县农民宅基地置换公寓房采取的是逐步过渡的方式，也就是上面说到的土地承包经营权不变，股权分红权不变，村级基本福利不变，这在某种意义上也是做好社会保障以解除置换农民后顾之忧的做法。
除了上述措施，在实际操作过程中还有许多更深层次的问题需要相关部门引起重视并设法解决，比如城乡一体化的社会空间格局的构建问题、宅基地置换的立法问题、农民市民意识的培育与素质的提升问题、基层社会管理模式的转变问题等等。只要把这些问题都解决好了，就一定能够更好地推进宅基地置换工作。 （作者单位：县委党校）
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