[摘要] 5月7日，扬州出台购买成品房可获政府奖励的政策，引发了全国关注。部分人士认为，扬州购房新政系地方政府的变相“救市”，应当叫停；更多的业内人士则表示，扬州购房新政和“救市”无关，仅是推进住宅产业化的政策落地。
5月7日，扬州出台购买成品房可获政府奖励的政策，一时间引发了性的关注。部分人士认为，扬州购房新政系地方政府的变相“救市”，应当叫停；但是更多的业内人士则表示，扬州购房新政和“救市”无关，仅仅是推进住宅产业化的政策落地。最近，住建部住宅产业化促进中心副主任梁小青在南京参加会议时表示，扬州购房新政和“救市”无关，扬州对成品房的政策引导应予以支持和肯定。这是扬州购房新政出台后，这是住建部相关人士首次公开表态。 》》》点击进入锦江半岛搜房狂 钜惠42万
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扬州新政陷入“救市”之争
扬州购房新政明确规定，从2012年7月1日起到2013年6月30日，扬州市个人购买成品住房，将获得房屋合同价款4％。—6％。的政府奖励。这一政策出台后，外界迅速将扬州新政和佛山、芜湖等地方政府的购房政策并列，并断言扬州新政是“救市”之举，呼吁政府相关部门给予叫停。
但也有不少人士表示，扬州新政不应该简单划为“救市”。扬州目前的成品房数量只占市场交易量的5%，同时由于成品房交易税收方面的政策缺陷，4％。—6％。的补贴，基本上属于合理退税。另外，去年江苏省就明文表示，扬州等地的成品房交易量，要在2015年前达到40%，购买成品房补贴，更明确的指向性是推动成品房的发展。
扬州市房管局局长勾凤诚接受记者专访时表示，奖励政策是对江苏省政府办公厅文件的落实，同时针对的房源比例十分的有限，更多是对市场的引导而非简单救市。
住建部人士肯定扬州新政
“把扬州的政策等同于地方政府救市，明显是错误的。”住建部住宅产业化促进中心副主任梁小青目前在南京参加会议时表示，住建部从2002年就下发了全装修房导则，提倡商品房开发的全装修。扬州针对成品房的购房奖励政策，本质上是政府对住宅产业化大方向的遵从，应该给予支持和肯定。
“社会上已经逐渐接受了住宅全装修，这是今后房地产发展的大方向。”梁小青表示，相比毛坯房，全装修住宅无论是对购房者来说，还是对开发商来说，都是一件省心省力的好事情，对于全社会的节能减排更有直接推动作用。住建部希望地方政府、税务、住建等多个部门，出台政策对全装修住宅的开发建设进行扶持。
住建部房地产市场监管司司长：扬州已经解释了，部里也在关注，但没有下一步动作。如果扬州新政还不被叫停，说明政策底部已显现。“也许，地方鼓励刚需、购买首套房的微调，甚至促进住宅产业化、精装修发展的政策性补贴，都是可以被中央接受的。”
一则针对精装修房的补贴政策，正在演变为挑战“调控底线”的戏剧。
5月7日，江苏扬州出台新政，对购买“成品房”进行奖励，引发“救市”猜测和质疑。在高层强调调控效果还需巩固的关键时刻，扬州新政因对90平方米以上住房进行补贴，且未区分首套、二套、多套房，被认为是突破了调控“限购”投资投机需求的底线。
截至5月9日晚，扬州新政并未像佛山、芜湖那样在一天之内被叫停。5月9日下午，住建部房地产市场监管司司长沈建忠在电话中对本报记者表示，“他们（扬州）已经解释了，部里也在关注，但是没有下一步动作。”他指出调控基调并没变，随即以马上要登机为由挂断了电话。
而一向爽朗敢言的住建部政策研究中心副主任王珏林则对此事不予多评。
一位市场人士分析表示，联系近期多个城市出台的放宽普通住宅标准、公积金贷款调整、购房退税等微调政策都被放行，如果扬州新政还不被叫停，说明政策底部已经显现。
“也许，地方鼓励刚需、购买首套房的微调，甚至促进住宅产业化、精装修发展的政策性补贴，都可以被中央接受的。”
不过，包括王珏林在内的诸多人士都认为，以限购为核心的调控政策并没有根本性的改变，楼市整体仍然要限制投资投机需求。 》》》点击进入赞成美林议价团 让房价更优惠
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记者注意到，扬州新政与近期密集出台的地方楼市政策一起，被纳入“微调”的范围。
记者根据北京中原地产及各地房管局公开文件统计，自2011年下半年来，北京、上海、杭州、重庆、成都、厦门、武汉、合肥、南京、常州、吉林、中山、长春、芜湖、广州从化、马鞍山、沈阳等，约有30个城市出台了不同维度的楼市微调政策，内容涉及限购范围变化、土地出让、普通住宅标准、税费优惠以及购房补贴等。
在4月下旬集中出台的新政，则主要集中在住房公积金政策的调整，约20-30个地方调整了公积金贷款使用率和额度，使其向有利于首套房的方向发展；武汉、广州等地还重申，公积金贷款可以两成首付，八成贷款。
上述地方微调实际上都被默许。同策咨询研究中心总监张宏伟认为，仅此前芜湖、佛山、上海等城市出台的政策，涉及变相松动二套房限购，属于明显“救市”行为，因而被叫停。
放松还是继续收紧的拉锯战，进入白热化。然而，整体松动仍未有迹象。
针对4月下旬多家媒体报道的“住建部酝酿刺激刚需”说法，王珏林在4月末明确向本报记者表示，“此消息我也看到了，没听说。”同时表示，目前住建部不可能实施新的刚需刺激政策。
住建部房地产司相关负责人也证实没有新的消息，“住建部有关‘抑制投资需求，支持居民合理购房需求’的政策一直未变。”
张宏伟等业内人士认为，目前大多数“微调”政策还称不上救市，政策基本还是围绕促进“自住需求”进行，并没有偏向投资性和改善需求。比如贷款利率的下调只针对首套房，公积金贷款的使用主体是刚需购房者和一小部分改善性购房者，普通住宅标准提高之后，通常也只有首套房的购房者才可以享受到契税的优惠。
“只要限购、限贷的前提不松动，只针对首套房、自住房的政策松动并未触及政策红线。”北京一大型开发商内部政策研究人士对本报记者说，北京等城市的普通住宅认定标准调整，就是减轻了自住购房的税费负担。
从实际效果来看，这个税费调整对成交量并没有多少促进作用，以北京为例子，最近两个月成交量依然低迷，市场仍在调整周期。
从以自住需求为主的大型房企如万科、保利等销售业绩来看，其4月份销售出现环比下滑，万科更下滑30%，也从侧面说明上述微调的刺激作用有限。
扬州是否踩线？
但在此番扬州是否踩线的问题上，业内人士分歧明显。
扬州房管局在关于新政的“说明”中强调，加强对成品住房建设的政策支持：对新批准开发建设的成品住房基础设施配套费给予缓缴；对涉及成品住房的开发贷予以支持；对新购买的成品住房，属于普通住房的，对购房人给予适度的奖励，涉及90（及以下）-144平方米精装修新购房源。
中指研究院南京分院有关人士认为，该政策是去年10月扬州市发布的鼓励成品房政策的延伸，仅针对成品房，也就是精装修，估计仅有10-20%的项目能享受这个优惠，影响很有限，不宜过度解读。
东兴证券分析师郑闵钢也认为，在开发商普遍降价保销售的市场下，6‰到4‰的奖励影响力度很小。
郑承认，今年以来扬州的销售成交一直徘徊在较低位，此优惠政策可能减弱购房者等待价格进一步下降的预期，后市会加大扬州的销售上升；但由于今年以来扬州商品房成交均价一直在9800 元以上，高于去年平均8000 多元的水平，6‰至4‰的奖励优惠，远不足以抵消销售价格的上升。
此间有市场人士更担忧，扬州新政会带来调控放松预期的负面示范效应，
“扬州这个政策我觉得就是放松，补充说明没用”，北京中原地产总监张大伟说。
张说，如果扬州新政没有叫停，可以说是政策触底，不会再那么紧了，因为扬州毕竟没区分刚需，是无差别的政策，这对市场心理预期的影响远超过政策本身，引发市场调控转向的遐想。
并且这一政策，或许给一些原来资金紧张的开发商带来了喘息空间。有不愿透露姓名的扬州开发商对本报记者表示，这个政策出来后，计划把毛坯改精装，希望可以享受开发贷优惠。虽然交工推迟，但或许可以多卖房子回笼现金。
光大证券分析师万知也认为，本次扬州的新政，着力于鼓励成品房的销售，显示出地方政府救市比以往更为急切。未来随着实体经济下滑，地方政府救市过关的可能性将大增。
微调的多元路径
另有不便具名的分析人士表示，扬州新政若被通过，意味着购房补贴、退税等政策或许会成为下一步调控微调的又一手段。而限购、限贷整体上并无根本的改变。
截至5月8日，北京中原市场研究部统计数据显示，46个限购城市仍然全部延续限购，第三套及以上房产也依然限贷。
包括万科、保利等多家房企在内的高管人士对本报记者表示，房价回归合理，不仅是降价可以实现的，还可以通过提高居民收入水平、政府对特定人群给予实物或货币补贴及减税、退税等形式等进行。
万科董秘谭华杰曾对本报记者说，调控的意义还在于，让自住买房的人真正感受到，“我买房比以前容易了”。从国际经验来看，政府拿出钱来对首套房购买者贴息、减税也是通行做法，未来都会逐渐被纳入思考的范围。
事实上，经本报记者查询，在扬州之前，已经有杭州、重庆、芜湖、深圳等地有条件给予一些特定人群购房补贴，或现金或实物，重庆是以退税形式进行补贴，基本涉及的是首套房，中低收入人群或引进型人才。
而扬州的做法相当于是退税。
张大伟告诉本报，根据现行的房地产交易税费政策，每卖出一套房子，地税部门会获得各项税收约为房价的10%左右。从这个角度讲，地方政府的奖励政策实际上是一种变相的退税。扬州市房管局有关人士也证实了这一点。
杨红旭则认为，即便要补贴购房人，也得考虑范围。
“扬州的方案规定144平方米以下户型皆可享受补贴。补贴针对的是房子，而不是购房人。但如果一个家庭已有5套房子，出于投资目的新购普通住房，能算作合理的自住需求吗？凭什么要给这样的投资者以财政补贴？”杨说。
他提出，鉴于目前中央调控楼市的指导方针，即便补贴，范围也应仅限于：首次购买普通住房的人，扩至二次改善性购房者。
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