[摘要] 大运河绍兴段是绍兴历史文明留下的瑰宝，是珍贵的世界文化遗产的明珠。如何保护好大运河，牵动着绍兴人民的心。日前，市委办、市府办专门出台了《关于加强大运河（绍兴段）世界文化遗产保护利用传承工作的实施意见》，为大运河的保护利用和传承工作提供了一个新的样板。
历史文化名城更注重文化遗产的保护。前天，绍兴为古运河的保护专门出台保护、利用、传承工作的实施意见。这是绍兴首次将一条河流纳入经济社会发展总体规划之中，是绍兴历史上首次为一条河流专门出台保护利用传承工作的实施意见，并为这条河流成立保护管理的领导小组。
绍兴古运河（大运河绍兴段）是我国有史记载的先秦古运河之一。它不仅是绍兴的母亲河，也是全人类的宝贵文化遗产。在从杭州到宁波的100多公里长的古运河中，绍兴古运河是浙东古运河的核心。今年6月22日，中国大运河成为世界文化遗产后，标志着绍兴拥有了世界文化遗产。
为了保护好绍兴古运河，保护好世界文化遗产，市委办、市府办专门出台了《关于加强大运河（绍兴段）世界文化遗产保护利用传承工作的实施意见》，加大力度保护世界文化遗产大运河（绍兴段），并做好利用传承工作。《意见》对大运河（绍兴段）遗产长效保护管理机制、大运河（绍兴段）遗产本体监测保护、大运河（绍兴段）遗产环境和景观保护、大运河（绍兴段）遗产宣传展示和旅游管理等工作都进行了规定、布置和要求，并将大运河遗产保护纳入各级领导责任制。
大运河（绍兴段）遗产的保护、管理、利用涉及到经济、文化、生态和民生等方方面面，我市提出，要将大运河（绍兴段）遗产保护利用工作纳入我市经济社会发展总体规划，并与旅游、文化、生态等专项规划相衔接，切实做到高起点谋划、整体性规划、有计划实施。绍兴大运河沿线相关区、县（市）政府和市级有关部门（单位）要严格遵照《保护世界文化和自然遗产公约》及其《操作指南》的规定，妥善保护大运河（绍兴段）世界文化遗产构成要素及其周边环境，维护遗产的突出普遍价值、真实性和完整性，全面提升保护、利用、传承的整体水平。
中国水利史研究会副会长邱志荣认为，绍兴正在重建水城。在管理、保护上，为一条河流成立领导小组并出台实施意见，这是绍兴历史上的首次，充分体现了政府和民众对古运河保护和管理的重视。绍兴古运河的保护在国内的运河保护中走在前列，在今后绍兴水城发展中也会起到示范推动作用。
亮点一 遗产保护纳入各级领导责任制
大运河保护如何落实长效管理？《意见》要求，越城区、柯桥区、上虞区政府和市直各开发区管委会要按照属地管理的原则，认真履行本区域内运河遗产保护管理职责，同时积极配合市级相关部门（单位）做好运河遗产保护管理工作。
成立保护管理机构：在原申遗领导小组基础上，成立绍兴市运河保护管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市文物局，根据工作需要设置相应职能处室，统一协调大运河（绍兴段）遗产保护管理各项工作。
建立长效保护管理机制：对涉及大运河（绍兴段）的重大工程项目，要加强在规划设置、项目立项、方案审批和工程实施等环节的沟通协商，创新项目规划建设协调机制，促进遗产保护与经济社会和谐发展。加强各地保护管理机构和人才队伍建设，深化运河文化遗产保护研究，将大运河（绍兴段）遗产保护纳入各级领导责任制，通过制度和政策保障，推动大运河（绍兴段）遗产保护管理向常态化、规范化发展。
明确属地管理原则：各相关区政府和市级有关部门（单位）要结合当前“五水共治”和“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，做好境内古运河沿岸工业及建筑垃圾、生活垃圾清理工作，保持协调、整洁的河道环境，做到保洁工作常态化。尽快落实皋埠段古纤道管理有关工作；落实专项资金对陶堰境内部分运河纤道进行保护修缮。
亮点二 加强监测，推进大运河标识标牌建设
大运河遗产本体需加大监测保护。按照相关法律法规和各级保护规划规定，巩固和完善大运河（绍兴段）监测预警和档案体系，加强监测平台管理和遗产巡视巡查，及时发现并消除威胁遗产本体的各类安全隐患。改善遗产保存状况和水质，提升保护管理水平。相关遗产保护修缮及遗产区、缓冲区内的建设活动，要依法编制相应工程方案并履行报批程序。近期要按照世界遗产委员会决议要求，继续推进大运河（绍兴段）遗产标识标牌（二期）建设工程（包括树立科普碑、里程碑等）。
亮点三 改善八字桥历史街区的居住环境
大运河环境和景观保护是个大问题。《意见》提出，根据世界遗产委员会决议要求，进一步研究大运河（绍兴段）遗产缓冲区体系完善方案。在深入开展大运河（绍兴段）周边环境景观影响评估的基础上，适当调整确有必要扩大的缓冲区范围，将大运河（绍兴段）两侧重要的视线廊道和区域纳入缓冲区管理，并参照国家文物局制定的大运河遗产缓冲区管理以及环境景观保护相关文件，结合我市实际和管理要求，制定相关遗产区、缓冲区管理和环境景观保护的实施细则，明确新建建筑高度、体量、形制、色彩控制等具体技术指标，保护大运河（绍兴段）环境景观免受新建筑影响。
近期在严格实施《大运河（绍兴段）遗产保护规划》基础上，加强对迎恩门风情街等有关项目建设的监管，做好规划控制工作；疏浚因施工而被局部填塞的河道，恢复运河及两岸的环境风貌，加强运河两岸修复后的管理工作。
做好运河沿岸截污纳管工作，解决城市街区内涝问题。深入开展八字桥历史街区环境保护工作，特别是改善八字桥历史街区的居住环境，加强街区遗产的保护修缮，继续整治优化街区环境。配套完善八字桥历史街区设施。八字桥历史街区在保护整体形态与业态的同时，要充分利用部分空关房屋，增设宣传教育活动场所，增添旅游休闲设施，做到既保护运河沿岸传统风貌，又满足居民享受现代生活的愿望。
亮点四 运河观光游向体验游转型
大运河遗产如何“活”起来？严格按照《保护世界文化和自然遗产公约》及其《操作指南》相关规定，正确使用世界遗产标志。因地制宜采用人民群众喜闻乐见的形式，生动诠释大运河（绍兴段）遗产价值和保护管理知识，不断提升社会各界的大运河保护管理意识。加强跨区域合作，探讨大运河（绍兴段）整体展示和旅游开发模式，让大运河（绍兴段）遗产“活起来”，推动大运河（绍兴段）遗产服务沿线民众文化生活需求，使大运河（绍兴段）遗产成为我市经济社会发展的重要新动力。
加强运河遗产的旅游规划研究：充分利用太平桥、古纤道、柯桥古镇、中国轻纺城、运河园、迎恩门风情街、八字桥及其历史街区、上虞曹娥景区、曹娥庙、老坝底堰坝等大运河（绍兴段）旅游资源，结合大运河（绍兴段）线性文化遗产的特点，研究制订大运河（绍兴段）遗产旅游管理战略和游客承载量，从世界文化遗产的高度，深入挖掘运河遗产旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六要素，建设旅游项目，开展旅游营销，推介旅游产品，实现观光游向体验游的转型升级。
建设完善绍兴运河文化馆：要把绍兴运河文化馆由临时租房变为固定展馆，补充完善展览内容、形式，创造条件建设新的运河文化馆。
拍摄制作大运河（绍兴段）宣传片：要深入挖掘运河遗产的历史文化内涵，积极开展宣传片的拍摄制作和播放工作，努力提升绍兴城市影响力。要加强对运河文化的研究，以扎实、丰富的研究成果提升宣传品质。
此外，还要做好大运河（绍兴段）世界文化遗产“三进”工作。各区、县（市）和市级有关部门（单位）要在“世界文化遗产日”、“国际博物馆日”期间开展世界文化遗产进学校、进社区、进广场工作，以实实在在的宣传内容、灵活多样的宣传方式，培养公民的文化自觉。
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