[摘要] 2014年10月，袍江开发区在市区率先试行“房屋征收市场化安置新政”。10月23日，马山镇海塘村的动迁大会开启绍兴袍江开发区市场化安置的序幕。在过去短短不到一年的时间里，袍江开发区共拆迁70多万平方米，涉及11个村1万多人口，占到了袍江户籍人口的近十分之一。
2014年10月，袍江开发区在市区率先试行“房屋征收市场化安置新政”。10月23日，马山镇海塘村的动迁大会开启绍兴袍江开发区市场化安置的序幕。在过去短短不到一年的时间里，袍江开发区共拆迁70多万平方米，涉及11个村1万多人口，占到了袍江户籍人口的近十分之一。都说拆迁难，难拆迁，而袍江的推进速度为何这么快？为此，记者进行了采访。
拆迁村的小型房交会火热场面
“拆迁”在中国目前的语境里，常常意味着“对抗”、“难题”，而据袍江管委会有关负责人介绍，目前区域内的拆迁工作都是在基本平稳和谐的前提下有序推进。从“对抗”到“协作”，从“难题”到“共赢”，袍江新区拆迁安置中，有哪些值得分享的经验？
货币化市场化安置受到热捧
拆迁是民生工程，也是民心工程
据了解，基础配套落后、交通不方便、卫生环境差，人员混杂带来安全隐患，这些普遍存在的问题，已经严重制约了袍江农村发展和村民生活品质提高。一边是围墙高立的工厂，一边是日益“堵塞”的村庄。如嵩湾村、三江村一样，被工厂企业包围；而杨望村、宋家娄村因为外来人聚集，村子30%的房子门框上贴着“出租户”的标志，村庄日益“空心化”。
嵩湾村村民宋先生列举了他支持拆迁的原因：“城中村环境较差、外来人口较多，交通不便，周边都是工厂，太乱了。”村民陈先生在宁波做生意，每年他会回村里住一个月，他告诉记者：“我十几岁开始，村里就控制建房子了，现在四十多岁了，房子里面虽然装修过，但外面很破旧了。”他利用拆迁款和20%的奖励，再贴了十几万，在袍江两湖某个楼盘买了一套排屋，就是看中小区“环境好。”
“以人为本、执政为民”的政治理念深入人心，改善民生成为当代中国大的政治。袍江新区拆迁安置，出发点就是对辖区进行统一规划，提高老百姓的居住环境和生活质量。目前已经实施和正在实施动迁的村庄，大都是群众要求拆迁呼声比较高的村庄。袍江新区的拆迁安置是民生工程，也是民心工程。
今年5月开始，绍兴进入雨天模式，但不论阴雨绵绵还是暴雨倾盆，并没有影响袍江拆迁的进程。据袍江管委会有关负责人介绍，去年袍江实施拆迁新政，共完成拆迁46万平方米，货币化的比例为50%以上。而今年，随着拆迁政策的深入贯彻，村民对拆迁政策的深入理解，在产权调换、货币化安置和市场化安置三种方式中，选择货币化市场化安置的比例有了明显提升。
截止7月份，袍江新区共完成了3个村的动迁签约工作，拆迁面积25万平方米以上，涉及上千户村民，签约的面积超过了20平方米，货币化市场化比例超过了70%。换言之，选择拿钱买商品房，比拿安置房的村民多得多。以马山镇嵩湾村为例，全村200余户，约6万多平方米的征收面积，签约率达到97.2%，选择货币化市场化安置的更高达80%以上。
在走访中，管委会领导、镇干部，到村干部、拆迁村民，共同表达了对目前袍江拆迁政策的普遍认可。而一项政策要真正做到得民心、顺民意，让老百姓“买账”，却并非易事。归结到一点，就是：让老百姓受惠，真正让老百姓分享袍江开发建设带来的发展红利。这是拆迁安置之所以能够顺利进行的根本原因。
从经济账来算，目前袍江农村老房子市场价为1000-2000元/平米，按照袍江拆迁政策“拆一换一”原则，拆多少平方米，可以换相等面积的安置房，袍江的安置房市场价格约为4500元/平方米。货币化的补偿款加上政府的20%的奖励款，差不多也能在袍江区域买200平方米的商品房，而商品房的中心价在6500~6800元/平方米。
袍江房屋征收办王主任粗略地算了一下：按照目前大多数每户200平方米的拆迁面积，选择产权安置，资产价值在90万元左右，选择市场化安置，资产价值为130万元左右，资产比产权安置高出30~40万元，这还不包括商品房未来部分，这也从侧面解释了为什么更多村民选择了市场化安置。
对于嵩湾村来说，这次拆迁新政的“利好”更加明显。因为早在2003年，嵩湾村就有200多户进行了拆迁。嵩湾村的王先生就是批动迁的村民，他告诉记者，相比之前，“现在的拆迁政策越来越好了，老百姓也认可。”“政策对头，老百姓认可”，短短9个字表达了拆迁政策深得民心。
“拆迁政策对头，老百姓认可”
各方声音：更好的房子，更好的生活
管委会＋镇政府＋村委，三级联动分工协作
嵩湾拆迁村村干部王先生：拆迁，让村里较贫困的人也住得起大屋。以前，村里有钱人在外购买商品房，更多老弱贫困留在村子里。拆迁安置加快推进了原本相对缓慢的自然外迁过程，让收入低的农村人也能住得起大屋，这在一定程度上避免了贫富进一步分化，对于社会稳定，是非常有好处的。
某房产公司张总：安置房并不能满足所有拆迁户对生活品质的追求。以往安置房的招标、建设，安置房在总体规划、户型设计、园林绿化、物业服务方面，都跟商品住宅小区存在较大差距，很难与“脏乱差”划清界限。并不能满足所有拆迁户对生活品质的追求，如果安置房过几年要拆掉重建，对资源也是巨大浪费。利用现有的商品房源进行安置，资源消耗相对较少，推动了当地房地产行业的发展。
三江拆迁村村民李先生：货币安置是实惠的。安置房要3年以后拿房子，没得挑，房子还要抽签。我买的商品房，现房，环境好，已经在装修了，这个政策实惠的。
袍江管委会：村民变成居民，带来人口素质的提升！在城镇化发展过程中，原本分散的农村人口相对集中，有利于基础设施、公共服务的集中发展，更加方便老百姓就医、就学、购物、出行。村民变成小区居民，要接受现代物业的管理规范，要接受居民身份，这样有助于农村人口素质的提升。
在袍江新区的拆迁安置过程中，管委会、镇政府、村委三级组织，都发挥了各自不可或缺的作用。
在具体分工中，袍江管委会把握“拆不拆、怎么拆”，负责政策制定、指导实施、监督考核，资金发放；镇政府则结合折迁村的民意、前期的调研，派工作组深入村里，负责产权面积丈量评估、确权，以及后期签约、合同结算、腾空、房屋拆除等一系列具体工作。
村委则主要是收集民意、反映问题。在动迁过程中，派熟悉情况的村干部参与拆迁村丈量评估、产权面积明确、签约等相关工作。在村民存有异议的时候，起到沟通协调的作用。
从收集村民意见，确定动迁开始，政策文件资料下发到每家每户，产权面积的确定，后到签约、腾空、拆除、补偿款发放，都充分发扬了“公开、透明、公正”的原则。
公开让业务人员没有徇私的权力，透明避免了暗箱操作的可能，公正则确保了拆迁安置整体平稳和谐的推进。拆迁一线的干部深有体会：“老百姓实硬。”“实”，是讲实惠，“硬”，就是要公平。因为一户人家有特例，就会影响成百上千户的拆迁。一旦做得不公平，征收很难开展。
而除了政府的力量，袍江14家开发商组团合作，为拆迁村民选择购买商品房提供完善周到的宣传服务工作，每个村拆迁开始，袍江14个楼盘在村委办起小型房交会，派遣专业的置业顾问接待介绍，通过看房直通车，把村民接到楼盘看房；通过拆迁单页、拆迁宣传片以及文艺晚会、露天电影等村民喜闻乐见的方式，让村民真正理解市场化安置的优势。
原则和权衡，拆迁也是技术活，也是艺术活
拆迁安置很多困难，是因为农村的房子，涉及很多历史遗留问题，如档案丢失、村干部更替造成资料不全，这都为具体工作带来很多挑战。
“遵守政策”成了首要原则。在整个拆迁安置过程中，确权是很关键的一步，也是困难的环节。确权是签约的基础，哪些面积是合法产权面积，哪些是违章面积，对征收户来说利益相差很大。正如王主任强调“只有确权确到老百姓心服口服，那我们后续工作开展才比较简单。”
而事实上，确定产权面积，也易引起争议。马山镇政府有关负责人举了一个例子：之前袍江农村建新房都是“拆旧建新”，要建新房必须将老房子拆除，但由于种种原因，有户人家一直没有将原来的老房子拆除。这次拆迁，户主要求将老房子的60平方米计算入他家的拆迁面积。这样的情况，按照政策执行，自然不能同意。随后，工作组一再做村民的工作，直到做通他们的思想工作为止。因为没有特例，原先一直观望、情况类似的村民也都终陆续签约。
拆迁是老百姓的一件大事，深刻影响他们的未来生活。拆迁政策也不是铁板一块，在不影响公平公正的基础上，人性化的调整也比比皆是。比如针对村里的老年人，拆迁工作组考虑到他们年老体弱，生活不方便等实际情况，会在建成的安置房里寻找房源，对他们进行现房安置，或者提供周转房，减少他们租房等待的麻烦。
“老百姓认可——拆迁政策对头——工作到位”，这对拆迁安置的顺利推进，是缺一不可的。
“一策多益”，袍江拆迁安置走出共赢之路
今年年初，住房和城乡建设部部长陈政高在棚户区改造经验交流会上表示：“棚改房源将不再局限于政府主导建设，可以让应接受保障的家庭到市场上购买，政府通过资金补贴实现保障。特别是在一些房地产库存高的三四线城市，再盖新楼进行整体安置已没必要。”
在袍江拆迁过程中，村民更多选择“实在”的货币化安置，实现了改善生活环境，提升生活品质的目标。作为袍江管委会来说，通过提高拆迁土地拍卖起价，将获利的和差额，通过货币化安置和市场化安置的奖励的形式返还给老百姓。政府通过市场化解决安置问题，不再需要兴建大量的安置房，也能把更多精力放回到公共服务者的角色。
而鼓励村民在袍江新区范围内购买商品住宅，也让袍江14个房地产项目受益。袍江商品住宅房源，从拆迁新政实施之日截止到6月底，共用去了1623套，计174361.46平方米。
袍江目前实施的拆迁新政，就是根据这样的政策导向所做的积极探索。“一策多益”，可以说，袍江新区的拆迁安置真正走出了共赢之路。
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