[摘要] 如今绍兴正在加快大城市建设步伐，镜湖、袍江、滨海等开发区都在大力发展，这些地区有大量的重点工程招投标项目，请问市公管办是如何在保证公平、公正、公开的前提下，积极有为地为重点工程项目开展高效优质服务？
关键词 重点工程
绍兴日报网友“天高任鸟飞”：如今绍兴正在加快大城市建设步伐，镜湖、袍江、滨海等开发区都在大力发展，这些地区有大量的重点工程招投标项目，请问市公管办是如何在保证公平、公正、公开的前提下，积极有为地为重点工程项目开展高效优质服务？
市公共资源交易管理委员会办公室答：重点建设工程事关大城市建设和民生实事，为了使项目早日落地，我们进一步优化了招投标服务环节，实行全方位、全天候的服务，主要做好以下几方面工作。
一是完善绿色通道服务。对重点项目进行差别化服务，主动对接，实行“四个优先”服务，即优先交易受理、优先信息发布、优先场地安排、优先人员保障，确保项目顺利落地建设。近年来通过绿色通道服务确保了“五水共治”、“智慧城市”、“城市交通路网”和“安居工程”等各个重点项目顺利完成。
二是建立公管办领导联系开发区和企业制度。每一位领导分别联系一个开发区和一家企业，实地走访，工作交流，了解建设情况和项目进展情况，以及企业在投标中的有关问题,为开发区和企业提供招投标相关政策咨询，对重点建设工程实行上门服务。
三是健全投诉质疑处理机制。规范投诉质疑处理程序，做到“有诉必应，有理必果”。加强投诉质疑责任追究，通过调查认定招标过程存在影响交易的公正性，或者存在违法或违规行为的及时进行纠正，对相关责任人报送有关部门处理。
关键词 强化监管
建筑公司负责人温树成：我们这个圈子都是搞建筑的，我发现近几年项目招投标活动中借用资质、串标围标等现象有明显好转，很希望从根本上解决这个问题。请问市公管办采取哪些监管措施？
市公共资源交易管理委员会办公室答：通过这些年的努力，串标围标现象得到明显遏制，但还没有完全根除。我们主要采取了这样几个办法来治理这一痼疾。
一是规范招标项目资质和业绩条件设置。我们出台了《绍兴市区工程建设项目投标资格条件设置若干规定》，适当降低门槛，让更多的企业参与竞争。目前，符合基本条件的一般项目投标单位基本都有四五十家，有的项目甚至有一百四五十家，通过市场充分竞争，减少串标围标的可能。
二是改变传统投标入围模式。凡是符合报名条件的投标人全部参加投标，在开标前随机抽取10家入围参加评标，入围随机性大大增加，也消除时间断档，以此来遏制串标围标现象的发生。
三是实行重大项目法人参与开标制度。要求投标企业的法人代表到达开标现场，或在投标截止时间前企业法人代表亲自到市区公证机构现场公证签署委托授权书，防止企业经营层人员私自出借资质。
四是优化评标方法，增加中标随机性。一般项目均采用造价下浮率中标法，以现场随机抽签确定投标基准价，使投标企业无法控制评标价格。
五是利用网络技术查处串标围标。目前，我市工程建设项目招投标基本采用了电子化，交易全流程网上操作，每个操作环节都留有痕迹和日志，电子招投标系统能通过识别商务投标文件的雷同，遏制串标围标行为。
下一步，我们将进一步放开市场准入，进一步优化评标入围和造价下浮率等评标办法，进一步发挥信息技术在遏制串标围标中的作用，并建立部门联合查处机制，联合监察、公安、检察、市场监管等部门，定期开展串标围标专项整治活动。
关键词 采购质量
柯桥区教师林旭东：关于政府采购，大家都很关心，但感觉好像有部分通过政府采购来的商品，质量并不怎么样。对此，市公管办有什么应对措施？
市公共资源交易管理委员会办公室答：我们也确实听到一些反映，有部分政府采购的商品存在质次价高的问题。因为政府采购相关政策不是地方可以制订的，但我们觉得这关系到财政资金的合理开支和节俭使用，关系到机关企事业单位工作的正常运行，为此我们作了大量的调研，也采取了一系列举措。具体办法是：
一是引入网上价格竞争机制。我们开通了通用产品类协议采购网上竞价系统，在市公共资源交易网上发布采购信息后，供应商可以在规定时间内进行自主报价，系统会与全省统一协议价格进行自动比对，按低价中标的原则确定中标人，有效地控制价高问题。另外，在已完成协议供货网上竞价的前提下，供货商网上竞价报名不足3家（流标）或虽已网上竞价，采购人经过市场调查后，认为有价格更低的，由市财政局核实后允许采购人向非协议供货商自行采购，直接签订《政府采购合同》。
二是加强标后履约检查。公管办和财政局联合出台了《市本级政府采购项目履约检查办法》，加强对政府采购合同履行和产品质量验收检查。去年以来由财政局、公管办和交易中心三方联合，对7宗问题交易进行查处，取消了2家供货商的协议供货资格，暂停2家供应商投标资格。
三是启用“政府采购综合评价系统”。采购方可以像在淘宝网上买东西一样给供应商好评或差评。采购人可以针对每个项目对供应商中标产品的价格、质量和后续服务等方面按一至五星进行网上评价，市公共资源交易中心收到评价后，会对供应商的评价得分进行统计排名，从而形成对供应商的诚信等级分类。如果供应商多次评价星级很低，将在考核中留下不良记录，并直接影响到其在我市的市场竞争力。此外,如果采购人收到商品验收后发现有质量问题，也可以向系统反馈，经专家鉴定确有品质问题的，可以申请退货；如果发现供应商提供假冒伪劣产品，严重违反合同的，轻则会被通报，由相关部门作出停止供货处理，重则将被清出绍兴政府采购市场。
关键词 阳光公正
绍兴网网友“否极泰来886”：今年以来，我在报纸上看到，不少地方的公共资源交易都曝出问题，存在暗箱操作，条法不清。没有规矩不成方圆。请问绍兴这边有哪些实实在在的制度或者规定能确保公共资源交易在阳光下运行？
市公共资源交易管理委员会办公室答：阳光公正是公共资源交易核心价值观，我们一直在采取一些有力措施。
一是加强制度建设。公共资源交易工作有其特殊性，制度建设是确保平台阳光、透明运作的根本保障。今年以来，已先后出台了9项制度性文件。近，市政府出台了《关于进一步加强公共资源交易监督管理工作的若干意见》，以进一步建立权责清晰、规则统一、运作高效的全市公共资源交易统一市场。
二是加强流程管理。今年以来，我们进一步细化完善了建设项目、政府采购和产权交易的工作流程，对交易的各个环节进行详细规定，建立了比较完善的流程化管理体系。同时，对各岗位人员的办事程序进行优化，使公共资源交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，做到既人人有权，又人人无权。实行责任倒追机制，对因违反程序而造成错误的进行严格追责。
三是加强评标专家管理。通过“五个机制”加强统一管理。扩容机制：每年以媒体、网络发布公告和各行业主管部门推荐等形式，公开招聘高素质的评审专家，目前我市专家库设两大类18个专业，共有专家约1000名，其中自2014年以来新增专家124名。退出机制：对因业务能力、工作表现及信誉等原因不能胜任评标工作的，予以清退，近年来，清退不合格专家43名。培训机制：每年定期开展评审专家业务培训，对新出台的政策制度、业务操作规程、廉政纪律等内容，开展集中辅导和统一考试。监督机制：严格评标区域门禁管理和专家身份验证，并实行全封闭评标，评标现场全程同步录音录像，实时监管。考核机制：建立专家管理领导小组，出台《绍兴市公共资源交易评审专家考核办法》，采取日常考核、抽查考核和年度考评相结合的方式，考评不合格的取消专家资格。
四是加强中介代理机构管理。对工程建设项目的招标代理机构引入“星级管理”机制，出台《招标代理（咨询）机构考核管理暂行办法》，按季度进行考核。上一季度星级评定结果，在下一季度代理（咨询）服务招标项目中作为投标人信誉评审指标。累计扣分超过一定额度的，将在一定时间内限制其招标代理业务，直至取消资格。
这项工作我们虽尽职尽力，但离上级要求、群众要求还有距离，我们将在制度、规则、流程这些环节上进一步强化推进。
关键词 产权竞价
市民柳阳川：目前进入公共资源交易中心公开交易的产权类项目越来越多，行政事业单位公房租赁、小型汽车号牌号码、户外广告位经营权、安置余房等，这些交易项目直接涉及到普通老百姓。请问公共资源交易中心在组织公开竞价过程中，如何保障我们普通百姓的权益？
市公共资源交易管理委员会办公室答：我们主要通过不断创新竞价手段，依托电子信息技术促使交易更规范、更阳光、更先进。
产权交易目前所采用的竞价方式主要有三种：现场举牌竞价、电子竞价、网络竞价。传统的现场举牌竞价，优点是直观，现场气氛容易被调节，缺点是竞买人易不理性、易引起争议、面对面报价易增加现场串标、议标的几率，不能完全体现真正的市场价值。
为解决现场举牌竞价的不足，中心相继推行电子竞价及网络竞价。电子竞价是竞买人在中心指定的时间及竞价场所，通过电脑报价，由电子竞价系统根据“时间优先、价格优先、优先权人优先”原则，自动判断高报价人并成交。网络竞价则是电子竞价的提升，竞买人可以足不出户，通过自己的电脑登录指定的网络竞价客户端，进行报价。这两种电子化竞价方式，大的优点是真正杜绝了现场串标、议标现象，从面对面到背靠背，通过充分竞价实现交易项目的市场价值。
编辑点评：公共资源交易管理体制改革是政府行政管理体制改革的一项重要内容，是建设服务型政府的重要举措。在公共资源交易制度建设、规范运行、科学监管、透明交易等方面，绍兴市公共资源交易管理中心一直走在前列。难能可贵的是，从今天的答问中我们看到中心仍在不断探索创新，勇于实践，在优化公共资源配置，打造公开、公平、公正和诚实守信的阳光交易平台方面，作出了多方面的努力，取得了新的成绩。绍兴改革的一个根本指向是公共资源交易不止于过程规范、合法，更多还着眼于结果公平、有效，比如有群众提出“有部分通过政府采购来的商品，质量并不怎么样”，这种意见并非臆想，在现实中确实存在，公管办也作出了让人比较满意的回答。如何在制度公平的前提下，使公共资源交易真正得到结果的优化，或许是一个值得探索的新课题，希望绍兴于此方面也能有所突破，继续走在前列。
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