[摘要] 清理规范财税优惠政策是在中央统一部署下开展的，这是大势所趋，目前我市各项工作正在按照中央部署顺利推进。从长远来看，清理规范财税优惠政策对于维护市场公平、促进市场融合具有积极的意义。今年，在认真贯彻落实中央清理规范财税优惠政策的背景下，我们也做了一些工作帮助企业渡过难关。
关键词 财政扶持政策
绍兴市集亚物流基地有限公司总经理助理鲁剑锋：我是一个企业经营者，这几年听说中央要清理规范地方财税优惠政策，而且据说要全部取消掉。作为企业，我们总是希望在企业的初创时期，政府能够尽力扶一把。绍兴清理规范优惠政策是怎么做的，今年的政策能否继续执行？
市财政局答：清理规范财税优惠政策是在中央统一部署下开展的，这是大势所趋，目前我市各项工作正在按照中央部署顺利推进。从长远来看，清理规范财税优惠政策对于维护市场公平、促进市场融合具有积极的意义。今年，在认真贯彻落实中央清理规范财税优惠政策的背景下，我们也做了一些工作帮助企业渡过难关。一是积极落实国家统一制定的税费优惠政策。全面加快落实小型微利企业所得税优惠、固定资产加速折旧和困难企业房产税土地使用税减免等税收政策，合计减免税收33.14亿元。另外，还通过临时性下浮养老、医疗保险缴费率一个月，下调失业保险费缴费比例至2%，减免规费近4亿元。二是积极兑现过渡期政策。根据国务院部署，给予地方财税优惠政策一定的过渡期，并积极落实财政扶持资金，确保政策的连续性。三是加大重点产业扶持力度。加强“八大产业”和“四换三名”扶持力度，审核兑现二、三产业扶持资金近20亿元；出台促进房地产市场健康发展政策，审核兑现购房契税补贴近3000万元。四是加强中小企业融资服务。我们加强了与绍兴银行等金融机构合作，审核发放中小企业专项信用贷款，创新开展政府采购合同贷款模式，探索开展“银税互动”，积极开展融资担保业务，累计已帮助企业取得各类贷款5.49亿元。
关键词 政府产业基金
万丰奥特控股集团董事局主席助理杨晓英：今年省里提出设立政府投资产业基金，市里也组建了政府投资产业基金，我市产业基金今后将如何运作，如何保障投入资金的安全性，基金将重点投向哪些领域？
市财政局答：今年省里决定成立总规模200亿元的产业基金，力争用三年左右时间，在全省建立起1千亿元以上的政府产业基金规模，通过与社会资本、金融资本充分结合，撬动社会资本1万亿元左右。省里这项政策的出台，对“重构绍兴产业”是一个利好。为此，我们一方面深入学习省政府及省厅相关文件精神，另一方面积极寻求与省厅、省金控公司对接，加快组建我市产业基金。市本级、柯桥区和诸暨市同时纳入全省首批转型升级产业基金试点。筛选条件成熟、合作意向强烈的地区与产业基金，由市县共同发起设立专业子基金；鼓励金融机构和行业主管部门向产业基金推荐优质企业，供基金管理团队做投资参考。目前全市已设立产业基金100亿元，全省首批转型升级产业基金4个项目中绍兴占了3/4，已争取省金控公司产业基金28亿元。
政府投资产业基金是一件新事物，对其进行风险把控尤为重要。我们采用市场化运作。厘清政府和市场边界，维护公平竞争环境，充分利用市场力量，组建产业基金公司，选聘专业基金管理机构对基金进行管理，项目的投资决策、评估和管理均由其负责。规定产业基金严禁投资证券、期货等高风险行业，或参与资金拆借和提供担保。规定基金投资项目应在章程或合伙协议中载明退出期限、退出条件和退出方式，在达到投资年限或约定退出条件时，采取股权转让、股东回购以及解散清算等方式实现退出。
将来，我市产业基金将重点投向高端纺织、先进装备制造、绿色化工材料、金属制品加工、生命健康、文化旅游、信息经济、现代住建等八大重点产业和特色小镇、科研项目，这些行业的企业将广泛受益。
关键词 PPP
中信银行绍兴分行副行长陈黎敏：为解决公共基础设施建设资金缺口问题，中央提出推行政府和社会资本合作模式（PPP），这是当前推进公共基础设施建设的一个有效手段。目前，绍兴在这方面有哪些考虑，特别是在提高民间资本积极性和保障民间资本方面有哪些举措？
市财政局答：政府和社会资本合作，简称PPP，它是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
根据财政部和省财政厅统一部署，今年我们将推进PPP作为一项重要工作内容。截至目前，各项工作正在顺利推进之中，《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》已经市政府常务会议审议通过后发布，《政府与社会资本合作模式工作流程》也已于近日印发。我们动员全市上下深入开展PPP意向项目摸排，共计征求到意向项目54只，通过组织专家进行专业评审，确定杭绍台高速公路工程绍兴金华段、轨道交通2号线一期工程、绍兴市餐厨垃圾处理厂、绍兴市再生资源发电厂等10个项目纳入批项目库。此外，筛选我市一些好项目积极向省里报送，争取纳入省级试点，争取省里政策扶持。从我省先后公布的政府和社会资本合作项目库名单来看，截至10月22日，全省85个项目中，我市占了12个，项目总投资额785.3亿元，占了全省的33.45%。
为充分调动社会资本积极性，特别是保障社会资本稳定，我们也进行了充分考虑，在这方面作了一些制度安排。从目前纳入项目库的这些项目来看，不仅质优，而且基本都做到了政府向社会资本让利。对审核通过的PPP项目，从定性和定量两方面牵头开展“物有所值”评价，对项目社会效应和经济效应进行整体评估。PPP试点方案中明确约定了政府和社会资本间的利益分成方式，在项目亏损情况下通过财政补贴确保社会资本不亏本。
从PPP实施情况来看，目前市内外资本参与积极性很高，已经有不少投资主体与我们积极联系对接。我们会认真对待每一位合作者，努力把事情办成、办好、办出成效，真正实现政府和社会资本共赢。
关键词 政府购买服务
绍兴市市政设施建设管理集团有限公司陈伟：政府购买服务是加强和创新社会管理工作的一项重要内容。目前，从中央到地方都十分重视推进政府向社会力量购买服务工作。如周边的杭州市2014年就出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，我们绍兴目前在这方面做得如何，对参与企业的资格有哪些规定？
市财政局答：近年来，公共服务供给水平不高，服务效率低下，与人民群众日益增长的公共服务需求之间的矛盾越来越突出。在公共服务领域推行政府购买服务，成为解决这一矛盾的金钥匙。为进一步加快转变政府职能，降低行政成本，促进服务业发展和服务型政府建设，为人民群众提供优质高效的公共服务，我们积极推进政府购买服务工作。
一是及时制定政府购买服务目录。根据《绍兴市人民政府办公室关于推行政府向社会力量购买服务的实施意见》，制定《绍兴市政府向社会力量购买服务指导目录（2015年度）》，包括一级目录“公共服务”和“政府履职辅助性服务”两大类，二级目录共17项，三级目录共82项。二是推进政府购买服务应用。在文化领域，将政府购买文化服务范围扩大到公益性文化服务、非物质文化遗产传承与保护、公共文化基础设施的管理与维护等。在养老、旅游等其它领域，居家养老、“三无”老人机构养老、公共自行车维护、绍兴人免费游绍兴等通过政府购买服务得以顺利实现。三是做好相关制度建设。制定《绍兴市政府购买服务预算管理办法》、《绍兴市政府购买服务采购管理暂行办法》等，设计2016年部门预算政府购买服务的预算编制流程及表式，开展系统设置及测试，细化编制政府购买服务预算，联合制定13个职能部门涉及政府购买服务事项的具体管理办法等。
下一步，我们计划在完善目录和具体管理办法的基础上，建立信息发布平台，进一步扩大政府购买服务范围，将范围扩大至教育、卫生、城乡社区、公共交通、文化和养老等多个领域。届时，符合条件的社会组织、企事业单位、其他经济组织、机构等社会力量均可参与到这项工作中来。
关键词 预算公开
网民“随风飞翔”：我是一名大学生，读的是财经方面的专业，所以对财政工作比较关心。从网上看，近几年进行预算公开的部门越来越多，我市预算信息公开工作也走在前列。我市财政部门如何进一步加强财政预算公开工作，让我们更好了解财政运行情况，让我们都看得懂、看得明白，让大家清楚地知道财政资金都用到哪里去了。
市财政局答：推进政府预决算信息公开，保障民众的知情权、参与权和监督权，是我们的一项重要工作。这几年我们预决算公开的范围和内容逐年扩大。2015年，及时公开一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算等“四本账”及“三公经费”总预算和2014年一般公共财政、政府性基金和社保基金及“三公经费”总决算。进一步扩大部门预算公开范围。2015年，提交市人代会审议的53个市级部门，除不宜公开部门外，50个市级部门的预算进行公开，还公开了50个市级部门2014年决算。
从整个面上来看，预决算信息公开基本实现了全覆盖，并且对一些重点支出预算还公开到“项”级科目。但财政工作是一项专业性较强的工作，要让每一位阅读财政预决算信息公开报告的人都能看得懂、看明白，确实不是一件容易的事。下一步，我们还将进一步推进预决算信息公开工作，实现所有使用财政资金部门预决算信息全公开，并细化公开内容，进一步提高财政运行透明度。 编辑点评：看完市财政局的答问，我们可以发现财政的职能不仅仅囿于“吃饭”，更多着眼“发展”。比如加大财政扶持力度、设立政府投资产业基金等，特别是今年市财政部门将推进PPP（政府和社会资本合作模式）作为一项重要工作内容，全省85个项目中，我市占了12个，项目总投资额785.3亿元，占了全省的33.45%，这无疑彰显了我市财政部门在理念、举措、实践各层面的工作水准，“管家婆”的水平让人比较放心。此外，除不宜公开的部门外，50个市级部门2015年预算进行公开，还公开了50个市级部门2014年决算，阳光财政工作值得点赞。财政无疑担当着“大管家”的角色，考量一个“管家”是否，不仅仅要看其是否尽职，还要看是不是会精打细算，会不会统筹谋划，前瞻思考，尤其在眼下“钱袋子”有些紧张的时刻。我们也期待着市财政部门有更多的“超常规”动作，在促进经济转型、城市发展、改善民生方面起到更大作用。
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