[摘要] 目前，我县加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。
目前，我县加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。
一、加快推进小城镇建设的重要性
城镇化是农村经济和社会快速发展、农业农村现代化的必然结果。城市发展的出路在于城乡一体化，而农村发展的出路在于城市化，两者的结合点就是发展小城镇。从现实来看，小城镇的发展有以下优势：
1.有助于发挥集聚功能，促进农村经济发展。城镇可凭借基础设施和服务功能的优势，使之成为二、三产业的之地，形成产业集聚，经济总量扩张。
2.有助于转移农村富余劳动力，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、服务业、文化娱乐业等的连锁发展，既拉动消费，又增加群众收入。
3.有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离。
二、加快推进小城镇建设的制约因素
小城镇是城镇体系末端层级，其健康可持续发展不可避免受到自身在城镇体系中的地位、产业基础以及财政制度、农村综合改革政策等因素影响。目前，主要存在以下几方面制约因素：
1.自身吸引力不足。当前小城镇普遍规模过小、功能不全、缺乏特色，在许多方面都与城市无法相比。随着小城市全面放开户籍、中等城市落户限制有序放开，更多的农民愿到中小城市购房、工作、生活。近年来，小城镇镇区人口在城镇人口中的比重逐渐下降。硬件方面，基础设施质量和数量不足。软件方面，公共服务的水平和层次与大中小城市相比还比较低，差距较大。优质资源过度集中在城市，导致人才更愿意到城市定居。
2.产业基础相对薄弱。产业发展是解决小城镇居民就业的重要手段，也是小城镇兴旺发达的关键。而目前我县城镇普遍存在产业基础薄弱的问题。没有产业依托，农民就不能聚集，小城镇建设就失去根基。同时，产业化水平还不高，影响农民的转移就业。小城镇工业企业大多是劳动密集型，有的是从城市转移出来的，环境污染较大。小城镇与城市产业联系不够紧密，一些小城镇在发展产业时单纯依靠招商引资，忽视加强同周边城市产业联系，不能充分利用城市的产业、人才、技术等优势。
3.乡镇财政紧张。当前小城镇建设主要依靠乡镇财政投入。一些乡镇基础设施每年需投入上千万元，然而许多乡镇财政收入不足千万，同时财税收入绝大部分县级统筹。这使得小城镇基础设施建设财政投入捉襟见肘。一些乡镇即使收入超过千万，投入基础设施资金也不多。
4.制度改革比较滞后。当前农村集体对建设土地还没有市场交易权，建设土地使用权改变要由上级部门批准。小城镇建设用地审批，特别是对于辖区内整合城镇建设用地、土地增减挂钩腾出来的建设用地指标及节余的建设用地指标使用，都需要上级批准，乡镇政府、农村集体缺乏自主性。由于农村土地具有增值功能，农村户口蕴藏较高经济价值，一些农民转为非农户口的意愿不强，即使转变为非农后，原有户籍上的权利如何处置也还没有得到很好解决。
三、加快推进小城镇建设的思考与举措
1.适当超前，制定科学合理的规划。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。根据《浙江省村镇建设管理条例》规定，乡镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇发展战略，落实总体规划的发展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。各区块的建设必须编制控制性详细规划，合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建详细规划。有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能。规划要注意特色性。特色的营造要从宽角度、深层次去发掘，即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。近年来，梅渚镇已相继出台《美丽乡村总体规划》《智能小镇建设规划》等一系列重要的规划文件，未来五年，将大力推进小城镇建设，以丘山为核心，以梅渚古村为依托，加快人口集聚，不断加快中心村建设，优化集镇规划布局，拉大集镇框架。
2.加大投入，建设市政基础设施。城镇建设应当超前投入、超前建设的重点是市政基础设施，要根据近期建设规划，坚持基础先行原则。道路、管网等主要基础设施好提前几年建设到位。这样的好处很多。一是能够促进规划蓝图的实现。道路网络是城镇的骨架，道路建设的到位等于规划实施成功了一半。二是有利于群众和开发商对城镇规划的直观认知，联想发展前景是对规划的有力的宣传。三是有利于提高级差地租，促进土地增值。道路建设一旦到位，其两旁的土地就会增值，提高。在建设过程中，道路等级要按照道路的性质以及人流、车流的密度确定不同的宽度和功能划分。主街道路幅要达到一定宽度，做到机非隔离，设置人行道，为减少二次建设投入，在道路建设过程中，应将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。
3.加强整治，不断提升集镇环境。要吸引和承载大批人群进城镇，除了要有好的市政设施，更要有整洁的集镇环境。根据《新昌县小城镇环境综合整治行动实施方案》，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能。一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境，巩固“三治一提升”专项行动工作成果，大力整治环境卫生，同时不断推进“五水共治”“三改一拆”、立面改造、绿化提升等措施，全方位地开展整治，使小城镇更加整洁美丽。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境，不断推进环卫、道路交通、娱乐休闲、综合文化站、医疗、农贸市场、停车、污水等公共服务设施的建设和完善，努力打造宜居、宜业小城镇，吸引更多投资者参与建设。三是营造城镇特有环境，适量建设某些城外无城中有的设施，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用。
4.加大宣传，不断提高开发效益。一般乡镇由于知名度不高，人气和商业氛围不浓，商业用地不像城市和中心镇那样烫手。因此，提高商业用地开发效益可在以下几方面作些尝试：一是加大城镇规划的宣传。如设置大型规划效果图广告，置于主要道路旁，让群众和开发商一目了然看到集镇几年后的样子，从而驱动群众购房置业欲望和开发商的开发动机。二是做到先基础设施配套，后出让土地，增加开发土地的级差地租，提高开发。三是根据供求状况控制供地规模。
5.以人为本，落实失土农民保障。小城镇要发展就要用土地，城镇所在村的农民将会失去承包的土地，如何处理好征地补偿政策，影响当前发展环境和社会稳定，更关系农民长远的生活保障问题。目前，一般乡镇在征用土地的政策处理上不尽相同，赔偿政策各异，且有一个共同的问题是，没有考虑失地农民今后的生活保障问题，应加快实施被征地农民养老保障并轨，解决失地农民的后顾之忧，缓解征地难问题。
6.完善体制，全面提升文明素质。小城镇不但要发展，还要反过来促进人的发展。要深入推进城管执法体制改革，构建数字城管平台、健全卫生保洁、完善政策保障、建立综合监督、构建综合参与机制、社会治安巡查等各类小城镇管理的规章制度，推动形成现代城镇治理体系。推动文明城市创建向小城镇延伸，教育引导小城镇居民加强规则意识、法制意识和公德意识，养成良好生活方式和行为习惯，全面提升文明素质和文明程度。
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