[摘要] 昨天(7月7日)下午，国土资源部、监察部共同召开2010年度土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议，通报处理了有关地方违反土地管理法律法规的责任人员。给予44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人纪律处分。
■ 前瞻
第二次土地问责拉开序幕
国土部部长年底将约谈违法较重地区负责人
去年，国土部、监察部、人社部联合启动土地问责。在被社会广泛关注的同时，也曾出现了是否会“爽约”的质疑。昨天的问责结果用事实说明，问责并未“爽约”。同时，第二次土地违法的问责也拉开序幕。
土地问责被疑“爽约”
7月督察、8月约谈、9月问责……去年6月，国土部公布了问责时间表。作为中国土地卫片执法检查覆盖的年，将根据检查结果对地方政府负责人实施问责。但此后半年里，约谈和问责并没有如期到来，土地问责也曾一度被质疑要“爽约”。
去年12月16日，国家土地总督察徐绍史在京约谈违法用地较为严重的12个县市政府主要负责人，首次土地问责也在当天正式启动，质疑声戛然而止。但此后的一段时间内，问责结果迟迟不出让各界又在质疑首次土地问责是否会不了了之。
昨天，首次土地问责结果的公布，正面回应这些质疑。
土地问责机制常态化
国土资源部执法监察局局长李建勤昨天在接受中央人民广播电台采访时表示，两个部委做到实事求是，依法依规。“2009年度卫片执法检查首次实施问责，定了，我们就要往前推进。公布结果，用事实说明没有爽约；第二，公布了结果，大家会看到确实是动真格的。”
在昨天的会议上，两部委表示还将继续“动真格”——会议部署了2010年度土地矿产卫片执法检查工作，第二次土地问责也拉开了序幕。国家土地总督察徐绍史在今年底约谈违法严重的地方政府负责人，继续会实施责任追究。
国土资源部副部长贠小苏昨天说，统计显示，今年上半年新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，其中耕地5.1万亩。东部、中部地区发现违法用地面积，同比分别下降12.5%和1.2%。而西部地区发现违法用地面积，同比上升50.6%。土地管理和执法形势总体向好，但是西部地区出现违法用地反弹。
目前，2010年度土地矿产卫片的执法检查正在各地开展。根据国土资源部的部署，今年7月31日之前，各地要初步向国土资源部上报数据，9月底之前要完成相关的验收工作，正式上报结果。监察部副部长郝明金还要求，严格规范地开展责任追究，建立常态化的土地违法责任追究机制。
对土地违规者仅仅记过算什么问责？
近日，国土资源部公布了对一些地方违法占用耕地宗数多、面积大，土地管理秩序比较乱等问题的问责结果，共有73名地方官员被处分。(7月7日国土资源部网站)
眼下，建设用地紧张，土地价格高得离谱，在土地使用与管理中存在的问题很容易成为社会热点，其中有来自拆迁一线的故事，也有地王相继问世的桥段。这时候，国土部门对一些违规管理和使用土地的官员与部门进行问责，对于范围内的土地管理部门和管理者来说，都应该是一个警示，或者叫杀鸡儆猴。用严厉的问责告诉他们违规的下场和后果，这正是问责被寄予厚望的原因。
可是，若仔细拜读这份问责结果会发现，所谓的处分基本上都是警告、记过、记大过之类。在干部条例中，这些确实算是处分，但面对违规使用土地这么严肃且牵扯到很多人利益的焦点话题，用这种不疼不痒的处分当问责，是不是有点轻了呢？土地违规牵扯到的利益往往是惊人的，只是给个记过、警告之类的处分，违法成本实在太小了，既没影响到官职，也几乎没影响到仕途，充其量在档案中有个小污点，那能有多大警示作用？何况，土地违规里那么多利益链条，谁还会去在乎那个小小的处分呢？这样的问责不吓人，却是很笑人，能笑死个人。
说实话，问责制度从最初被人寄予厚望，到如今让很多人失望，大抵是因为官方不愿意去磨问责这把利刃，导致严厉的问责开始生锈了。总习惯小打小闹，出现点问题，警告、记过一下，原则上也是处分了，但这种挠痒痒式的问责，非但警告不了本人，反倒会让那些渴望问责制能够起到警示作用的人们不断失望，而失望到一定程度，也就对问责制失去了信心。包括国土部对这么多官员的问责，也是包括一些地方被问责官员换个地方继续做官甚至升官等等，这种问责，实际上是在透支问责制的权威。
既然这些地方的土地违规使用问题都引起了国土部的注意，问责必须要严厉，因为这种处理结果的影响力是范围的。如果问责不够严厉，起不到足够的震慑作用，不但不会让那些当事者体会到违规的代价，还容易助长其他一部分还在观察的“准违规者”们，揣着侥幸心理蠢蠢欲动。这样的警示效果显然脱离了问责的本意，而这样的问责，不但不是利剑，更像是一根鹅毛，只能挠痒痒鹅毛。
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